教育部科技司 高润生
一、我国高等教育进入以综合改革和内涵式发展为主要特征的新的发展时期
目前，我们国家教育人口达到了2.6亿，我国高等学校的在校生规模达到了3 380万人，我国高等学校的建制已经达到了2 700多所，我国每年本科生的招生量达到了将近700万人，我国硕士研究生的招生量达到了25万人左右，我国的博士生招生量也达到了6～7万人。所以我们国家正在举办的是世界上最大规模的高等教育。
我们是高等教育的大国，但不是高等教育的强国。十八大报告给我们教育工作提出了6项重要任务：①坚持党的教育方针，把立德树人作为我们的根本任务；②坚持教育优先发展，进一步明确了教育在国家战略中优先发展的地位；③坚持协调发展，调整我国教育结构，实现内涵式的发展；④坚持大力推动教育公平；⑤坚持改革创新，深化教育领域综合改革，积极鼓励社会力量兴办教育；⑥坚持加强教师队伍建设。要努力提高教师的师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。我想这6项任务就是我们高等教育现在和将来一段时间内要重点落实的主要工作。目前我们整个高校系统，围绕着国家中长期教育改革发展规划给我们制定的各项任务正在全面展开，经过我们两年半的实施，已经取得了一定的进展，而且取得了阶段性的成果。
目前我国高等教育重点推进的几项工作主要有：
（1）加快建立现代大学制度。这一项是落实高校办学自主权、推进我国高等教育实现战略性调整的基础性工程。
（2）进一步落实省级政府对教育的统筹作用。今后在管理的体制上，要进一步突出省级政府的统筹作用，把各校的计划和规划整个打包下来，落实到各个省市，也就是由各省市来统筹区域内的教育发展。
（3）进一步改革教育资源配置和评价方式。现在我们知道，我们高等教育存在两大教育计划：一个是“211”计划，一个是“985”计划。今后对于“211”和“985”两大计划的资助方式也要进行重大的改革，在资源配置方向上更加强调学科的基础性作用。“985”、“211”这两个品牌还继续保留，但是在资源配置上，我们将更侧重对学科的扶持。比如，在全国高校范围内，只要是学科做得比较好，经过一定的评估方法裁定后，就能够得到重点扶持。另外，要进一步加大对地方高等院校的扶持。在“十二五”期间，教育部和财政部拿出100亿元来重点扶持中西部地方高校的发展，这个工作已经启动，而且对于没有教育部直属院校的省份，中央财政也将重点建设几所高水平大学，这个投资强度也已经达到了5～6个亿。
（4）启动“2011”计划。“2011”计划的全称是“高等学校创新能力提升计划”，是教育部和财政部共同实施的一个高等教育发展计划。按照这个计划的顶层设计，“2011”计划是继“211”和“985”工程之后，又一项体现我国高等教育发展意志的国家级重大行动。从去年开始以来，这个计划一直运行良好。针对“2011”计划我们要把握以下4个特征：①“2011”计划是一个改革的计划。“2011”计划是通过改革来推动学校发展方式和办学理念的重大改革。②“2011”计划是一个协同的计划。“211”、“985”更多地关注校内资源的整合，“2011”计划主要是充分调度和利用校外各方的资源为学校、为整个教育战线服务的计划。③“2011”计划是一个开放型的计划。“2011”计划更加强调高校与科研院所、与企业、与地方政府、与国外大学加强教育合作，进一步转变我国高校人才培养模式和服务经济社会发展重大需求的办学理念。④“2011”计划是一个管理创新的计划。这个计划的实施和以往的“211”、“985”有很大不同，“211”、“985”实际上是从上到下的计划，就是我们国家整个高等教育的布局，从上面来认定这样的一个方式，而“2011”计划是从下到上的计划，就是相当于国家制定一个标准，无论哪种类型的学校，你如果达到这个标准，都能得到国家的扶持，所以这个计划也是一个管理创新的计划。
（5）大力加强科研项目和科研经费的管理。在座各位可能听说过，我们高校的经费出现了一些我们社会关切的问题，包括中央领导对高校科研管理也有许多重要的指示。前一段时间，审计署委托相关的审计机构对高校承担的国家重大专项的审计检查当中发现了14起严重的违规事件，到目前为止有6人被司法机关在案调查，有的已经判刑了。10月20日，习近平总书记在中办情况通报有关信息上批示，科研经费乱象令人担忧，将严重影响科研事业发展，要深入排查突出问题，要深化体制机制改革，统筹考虑科研工作和科研人员的需求，为创新驱动发展战略提供有力的保障。另外，李克强总理也批示，要求进一步加强项目组织管理，资源共享，提高经费的使用效率。刘延东副总理也专门给教育部打来电话，就高校科研经费管理问题及高校管理工作提出了4点指示：①高校科研经费的管理问题要作为此次高校开展群众路线教育实践活动的重要内容加以整改；②对高校科研经费的案件绝不姑息，绝不迁就，发现一起查处一起；③教育部党组和高校党委要做到守土有责，充分认识到当前高校科研经费和学校管理工作面临的严峻形势，进一步增强科学管理的自觉性和责任感；④教育部及其有关部门进行沟通协调，对科研经费的管理相关政策中存在的问题做出全面系统的调整，优化顶层设计，为高校科研事业健康发展提供政策支持，为高校科研人员开展工作营造和谐的氛围。
10月28号张高丽副总理专门召开有关方面的会议，要求进一步落实总书记的批示，把思想认识高度集中到批示的要求上来，既要充分发挥科研经费对科学创新的支持，又要客观地看到存在的问题，要深化科研体制的改革，全面清理规范科研管理：一是深化科研项目经费管理机制的改革，从源头上把科研经费配置的漏洞从封闭、低效的现象中改变过来，必须深入研究拿出管用的有效措施；二是围绕经济的转型契机，优化经费结构，集中资金办实事；三是全面清理规范整合科研经费和项目，盘活存量，把钱用在刀刃上，进一步明确政府、市场地位，切实发挥市场配置资源的无形动力，要通过优化科研项目的经费管理办法，充分调动广大科研人员的积极性。这次会议上，张高丽副总理还布置了三项具体的工作：一是由国办向总书记和总理汇报学习贯彻总书记批示的情况；二是科技部财政部广泛征求意见，进一步拿出一个关于推进科研项目和经费管理的意见，提交国务院常务会、政治局常委会进行审议；三是制定明年科研经费的预算时，财政部要提出优化财政科研经费意见，等等。
事实上，对于高校科研经费来讲，经过这么多年的调研，我们认为，目前为止，主要存在4个方面的问题：①高校科研经费的预算编制问题。现在的预算编制既不够科学又没有考虑高校实际情况，所以这一次在国务院文件讨论过程当中，我们提出了对高校科研经费的预算编制要体现它的高校科学研究的不确定性这样一个特点，把对科研经费编制预算的执行的权力下放到学校中去。②成本补偿问题。现在大学里面承担的科研项目经费越多，学校缺的钱越多，所以学校的成本是非常大的，国外学校承担的科研经费的成本补偿占到了40%～60%，我们这次提出，也要将国内学校的科研经费补偿比例占到20%～25%。例如，学校承担一个100万的项目，我们要另外补偿20～25万交到学校去，作为对学校承担科研项目的成本补偿。③项目人头配额。现在我们科研项目里面，除了给研究生和外聘人员提供人头费以外，对于拿工资的教师没有人头费，所以这次在科研项目的人头费上进行一个改变，实际上在美国，一般大学教授能从科研项目里面提3倍于工资的人头费。④项目经费结余。高校教师做完大的项目，账户还留有一部分经费，按照现在的财务管理方式，结余经费要全部上缴。现在计划把科研经费的结余留给学校或让老师进行进一步的深入研究。所以我想，对于我们科技期刊来讲，随着学校方方面面管理强度的增加，要提前拿一个规范性的意见出来，可以防止我们在科研经费使用当中出现问题。
二、高校科技期刊迎来了新的发展机遇
早在2010年教育部就委托我们高校科技期刊研究会开展了一个提升我国科技期刊学术影响力的课题。研究会的专家经过广泛调研，形成了一份课题研究报告。这个报告通过教育部呈送了国务院，时任国务委员的刘延东同志在这个报告上做了重要的批示。2012年教育部启动了“高校科技期刊精品工程”，首批我们遴选了14种期刊。最近一两年，经过中国科协及相关部门的努力，我们争取让6部门组织实施中国科技期刊国际影响力提升计划。这个计划是国家层面的对科技期刊的一个支持计划，每年财政部拿出1个亿来对经过遴选的科技期刊给予支持。这个计划拟在若干年之内打造一批能代表我们国家科学技术水平的国际一流的科技期刊。经过专家的评审，今年共有76种期刊入选，其中教育部主管的有26种，占到了约1/3。A类有6种，教育部主管的有3种。这个成绩要归功于我们奋斗在一线上的广大科技期刊工作者多年的辛勤劳动，取得这样的成绩非常不容易。
为了进一步推动高校科技期刊的发展，教育部近期还将重点开展以下几个方面的重要工作。
（1）继续实施“高校科技期刊精品工程”，为入选6部门国家计划做好基础性的工作，我们也希望利用多种途径的支持来加强科技期刊精品工程建设。
（2）进一步支持高校科技期刊的综合改革。高校科技期刊的改革首先要符合高校发展的特点，不能用一个标准来推动所有期刊的改革，要考虑到高校科技期刊发展的特殊情况。接下来我们要结合每个学校的实际情况，采用多种形式来推进科技期刊的改革，包括收入分配制度改革和人事聘用制度改革等。我们要把高校科技期刊的改革纳入到整个学校综合改革的重要议事日程上来。
（3）研究和制定关于加强高校科技期刊的政策建议。因为只从经费方面支持，不足以提升我们科技期刊包括学术期刊的水平，我们应该有一整套的配套政策措施，比如高水平的科研成果往往第一时间在国外期刊发表，我们要吸引他们在我们国内的期刊发表，这个我们应在评价制度改革上面有配套政策。
（4）继续办好我们高校的精品、优秀和特色科技期刊，以及优秀团队和优秀个人的评选活动。这些活动具有很好的示范作用，我们应该继续坚持下去，经过若干年工作，这一块会成为我们很好的品牌。当然我们也希望有配套政策给我们获奖的优秀团队和优秀个人及优秀期刊在学校层面上、在教育部层面上给予一定的支持，并和我们精品期刊的培育工程，和国家的提升计划有机结合起来。
（5）进一步加强高校科技期刊编辑队伍建设，吸引一些高学历的编辑工作者。今天我们看到了有很多硕士、博士加入到了我们的这个队伍，应该讲这对我们整个编辑出版、整个高校科技期刊的事业起到一个很强的人力保障作用，我们应该进一步加强编辑队伍的培训和建设工作，这是我们今后应该重点开展的一项工作。十八届三中全会将对我们国家未来的改革开放做出全面的部署，会后我们要及时了解国家关于整体改革的动向，给我们科技期刊的改革和发展提供新的思路和新的举措。我坚信经过高校科技期刊工作者的辛勤工作，我们一定能够在已有基础上，开拓创新，勇于进取，不断开创新局面，为我国科技期刊的发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
（根据讲话录音整理）
